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境外保安作為保安行業(yè)專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展一方面推動(dòng)了保安行業(yè)內(nèi)部的獨(dú)立與自冶，另一方面也通過(guò)參與公共治理而成為政府的合作伙伴，在國(guó)外的社會(huì)治理與行業(yè)管理中發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。得安保安公司試圖通過(guò)對(duì)美，英，日，德等國(guó)家保安協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)況進(jìn)行梳理與研究，以為我國(guó)尋求良方，從而促進(jìn)中國(guó)保安行業(yè)體會(huì)的健康發(fā)展。

境外各國(guó)保安協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)

美國(guó)是保安業(yè)發(fā)展最早的國(guó)家， 1850年出現(xiàn)的平克頓偵探社是全球最早的保安公司。同時(shí)美國(guó)也是世界保安業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。從1850年， 至今已有150多年的歷史。這期間，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，美國(guó)保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為美國(guó)社會(huì)中一個(gè)規(guī)模龐大的行業(yè)，其人力、財(cái)力、物力都已超過(guò)政府警察機(jī)構(gòu)的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)人每年花在私人保安方面的費(fèi)用約為520億美元，而警察的費(fèi)用只有300億美元。

美國(guó)的保安行業(yè)以私人投資為主體，這為其職業(yè)的獨(dú)立發(fā)展提供了重要條件，美國(guó)的立法禁止國(guó)家和政府機(jī)關(guān)投資保安業(yè)，禁止國(guó)家行政機(jī)關(guān)及在職公務(wù)員投資和涉足保安業(yè)，只允許私人投資。這樣就將政府行政機(jī)關(guān)完全限制和排除在外。而另一方面美國(guó)保安協(xié)會(huì)對(duì)保安業(yè)的規(guī)范和管理也發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有30多個(gè)全國(guó)性私人保安業(yè)協(xié)會(huì)，其中影響最大的是美國(guó)工業(yè)安全協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)大約共有2萬(wàn)多名會(huì)員。此外，美國(guó)一些大的行業(yè)組織也設(shè)立了保安委員會(huì)或保安分會(huì)。

美國(guó)的保安協(xié)會(huì)充當(dāng)了保安業(yè)主與政府之間橋梁的角色，起到了良好的溝通作用，同時(shí)也成為行業(yè)自律自管的組織。美國(guó)的保安行業(yè)形成了由政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式。

首先，美國(guó)對(duì)于保安業(yè)主實(shí)行執(zhí)照管理，這樣有助于提高保安的人行資格和水準(zhǔn)，提高保安行業(yè)的服務(wù)水平。美國(guó)將這項(xiàng)管理的職權(quán)賦予政府，州政府有權(quán)對(duì)申請(qǐng)和從事保安業(yè)務(wù)的企業(yè)從開(kāi)業(yè)條件經(jīng)營(yíng)資格、武器配備管理等方面實(shí)行嚴(yán)格的審查評(píng)價(jià)制度，同時(shí) 對(duì)從業(yè)人員的年齡、身份背景，文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)，體能狀況等也都有嚴(yán)格的審核和備案制度。

其次，保安協(xié)會(huì)發(fā)揮了自治的作用，主要體現(xiàn)在構(gòu)建良好秩序、提供教育培訓(xùn)等方面。保安協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全良好的市場(chǎng)機(jī)制。為此成立了認(rèn)證西會(huì)、品質(zhì)管理協(xié)會(huì)、督導(dǎo)保安業(yè)協(xié)會(huì)，從事檢驗(yàn)保安器材、約束會(huì)員不當(dāng)行為，定期提供教育訓(xùn)練、舉辦器材展覽、保安成果展覽等，讓社會(huì)公眾了解私人保安業(yè)的業(yè)務(wù)。

例如美國(guó)的工業(yè)安全協(xié)會(huì)，作為全美安全業(yè)界規(guī)模最大、歷史最長(zhǎng)的協(xié)會(huì)之一，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響力非常之大。美國(guó)工業(yè)安全協(xié)會(huì)每年都會(huì)推出多個(gè)教育項(xiàng)目，各種專題討論會(huì)、專業(yè)性行業(yè)會(huì)議、以及安全管理方面的課程。同時(shí)，每年還舉辦安全行業(yè)規(guī)模最大，最廣的研討會(huì)和展覽會(huì)，吸引全世界15000多名安全工作人員和600多家參展廠商。其研討會(huì)有140多場(chǎng)，涉及安全管理和實(shí)際工作的各個(gè)方面。

英國(guó)

英國(guó)的保安行業(yè)也歷史悠久，早在20世紀(jì)二三十年代就出現(xiàn)了。政府對(duì)于保安行業(yè)的管理主要采取自我規(guī)范的態(tài)度。英國(guó)是歐洲主要國(guó)家中唯一沒(méi)有保安業(yè)法的國(guó)家。1979年，英國(guó)內(nèi)政部提交的有關(guān)民間保安業(yè)的報(bào)告中指出，政府對(duì)保安業(yè)的態(tài)度是支持自我規(guī)范和管理，指出英國(guó)的公司法和雇員保護(hù)法可以適用于任何公司和雇員，也就是說(shuō)有關(guān)民間保安業(yè)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任以及保安公司雇員的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任部可以遵循上述兩法來(lái) 解決。英國(guó)保安行業(yè)的自我規(guī)范與管理職責(zé)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

英國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)商業(yè)性質(zhì)的協(xié)會(huì)，現(xiàn)有人員570多名，負(fù)責(zé)管理英國(guó)保安行業(yè)700%以上的保安行業(yè)生產(chǎn)眨服務(wù)等方面的事務(wù)。

其豐要職能包括：一、收集和發(fā)布信息。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)國(guó)外保安信息并向其會(huì)員傳達(dá)，同時(shí)也向公眾 宣傳保安信息和安全防范知識(shí)，以提高公眾的安全防范意識(shí)。二、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。代表本行業(yè)制定行業(yè)規(guī)則、保安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)八標(biāo)準(zhǔn)、保安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二組織會(huì)員培訓(xùn)。英國(guó)保安協(xié)會(huì)于1991年成立全國(guó)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定保安人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展制度層次、不同類型、不同專肌的保安人員培訓(xùn)、提高了保安人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。

英國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)是英國(guó)具有代表性的行業(yè)西會(huì)之一。為聯(lián)合同行和提升服務(wù)磺量，加強(qiáng)與政府部門的溝通，1967成立至爭(zhēng)已有350多家保安公司加入。英國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)、交流監(jiān)督等方面的職能。會(huì)定期組織培訓(xùn)，為會(huì)員公司提供訓(xùn)練與教材方面的服務(wù)同時(shí)通過(guò)協(xié)會(huì)被此交流信息，增強(qiáng)聯(lián)系；協(xié)會(huì)也把加強(qiáng)與警察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和互動(dòng)作為項(xiàng)重要 工作來(lái)抓。協(xié)會(huì)下面還設(shè)有保安監(jiān)察組織，其主要職能是用政府規(guī)定的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民間保安業(yè)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)察，以提高保安業(yè)服務(wù)的整體水平。保安業(yè)督導(dǎo)會(huì)可謂英國(guó)保安業(yè)協(xié)會(huì)組織中較為典型的一個(gè)，此督導(dǎo)會(huì)和保安器材的認(rèn)證委員會(huì)性質(zhì)一樣，是考核警衛(wèi)保安公司條件是否合格并給予的組織。督導(dǎo)會(huì)于1992年成立， 對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的人力警衛(wèi)保安公司進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，并對(duì)保安凡員的表現(xiàn)記錄、業(yè)務(wù)狀況，勤務(wù)情況和教育訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn) 行審核。

日本

日本于1962年成立了全國(guó)第一家保安公司——西科姆公司，1964年“東京奧運(yùn)會(huì)”之后，保安業(yè)才隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而快速發(fā)展起來(lái)。這其中還得益于《日本保安業(yè)法》的頒布實(shí)施。

根據(jù)該法的精神，日本保安公司受到的限制很小，政府鼓勵(lì)其自由發(fā)展，僅通過(guò)加強(qiáng)考核等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)保安從業(yè)者整體素質(zhì)的提高。在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，日本政府對(duì)保安業(yè)的限制還是很多的，公安委員會(huì)對(duì)保安員或?qū)⒊蔀楸０矄T的人員進(jìn)行有關(guān)保安業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的審定，對(duì)符合法律規(guī)定條件的人頒發(fā)保安員教育指導(dǎo)負(fù)責(zé)人資格證書(shū)。

而行業(yè)監(jiān)督與指導(dǎo)則是通過(guò)民間的日本保安業(yè)協(xié)會(huì)和地方保安協(xié)會(huì)來(lái)完成。各級(jí)保安協(xié)會(huì)向保安企業(yè)傳達(dá)政府行政方面的要求和建議，同時(shí)也向政府有關(guān)部門反映金品公司的需求，在政府和保安企業(yè)之間起著橋梁的作用。保安體會(huì)還為會(huì)員公司提供培訓(xùn)和考 核，保安業(yè)協(xié)會(huì)為保證保安業(yè)務(wù)的合法展開(kāi)，會(huì)依據(jù)國(guó)家公安委員會(huì)規(guī)則的規(guī)定內(nèi)容，對(duì)保安員以及將要成為保安員的人員進(jìn)行保安業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和相關(guān)能力的考核。

德國(guó)

1901年，德國(guó)第一家私幾保安公司在漢諾成成立，迄今已有100多年的歷史。伴隨著保安公司的不斷壯大， 1904年，德國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)在法蘭克福成立，其后還陸續(xù)成立了德國(guó)現(xiàn)金押運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)保安學(xué)會(huì)等不少行業(yè)規(guī)范組織。

德國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)是保安行業(yè)的自律組織，完全由企業(yè)自發(fā)組成，不受警察局的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會(huì)下設(shè)行政部、業(yè)務(wù)部和信息培訓(xùn)部。會(huì)長(zhǎng)副會(huì)長(zhǎng)由大公司的董事長(zhǎng)成總經(jīng)理?yè)?dān)任，設(shè)立專職秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)會(huì)還配備了一批精通法律業(yè)務(wù)的專家，負(fù)責(zé)向會(huì)員提 供法律咨詢、保安業(yè)務(wù)技術(shù)告詢服務(wù)處理糾紛。

境外保安業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)

由此可見(jiàn)，境外保安業(yè)協(xié)會(huì)的凝展呈現(xiàn)了較大的自主性與自治性，各國(guó)在對(duì)待行業(yè)發(fā)展的態(tài)度上，基本采取了較為寬松的規(guī)范制度。

首先，保安行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展日趨規(guī)范化、專業(yè)化。分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高，是保安行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的亞當(dāng)斯密開(kāi)始數(shù)隊(duì)萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家部把分工看做是工業(yè)化進(jìn)程不斷深化、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的重要根據(jù)，由此推動(dòng)了職業(yè)的號(hào)業(yè)化發(fā)展，保安業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生正順應(yīng)了專業(yè)化發(fā)展的要求。

其次，保安協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，實(shí)行自律管理。在西方，隨著行政分權(quán)理論的發(fā)展，國(guó)家將一些不應(yīng)管、不便管也管不好的事情，交給行業(yè)組織，一方面以此分解和轉(zhuǎn)變行政職能，使政府能盡力于宏觀調(diào)控；另一方面，充實(shí)了行業(yè)組織的職能，增強(qiáng)了 其權(quán)威性。具體到保安協(xié)會(huì)，自律管理包括了規(guī)范會(huì)員的競(jìng)爭(zhēng)行為，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)劃，監(jiān)督保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

再次，保安協(xié)會(huì)在發(fā)展中注重與政府部門的交流、溝通與合作。西方國(guó)家奉行‘官辦官事，商辦商事官商分家”的政企分開(kāi)準(zhǔn)則。保安協(xié)會(huì)一方面把政府的調(diào)控目標(biāo)、政策取向傳導(dǎo)給企業(yè)，另一方面對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)和扶持。同時(shí)，政府又需要保安協(xié)會(huì)把各項(xiàng)政策和措施施行中企業(yè)的意見(jiàn)和要求轉(zhuǎn)述給政府，為政府政策的制定和修正提供依據(jù)。因而，保安協(xié)會(huì)與政府的交流、溝通和合作，集中體現(xiàn)在其所扮演的角色，即政府與企業(yè)間的橋粱與紐帶。